发布者：《法制日报》
过完年一开工，卢璋不忘给同是企业家的福建省人大代表林善平打来电话：“看到文件了，太好了，太好了！”
原来，2019年12月31日上午，福建省省长唐登杰主持召开年度最后一次省政府常务会议。会议讨论通过的一项议程引人关注，就是决定从2020年开始，全省企业参保人员因病或非因工死亡丧葬补助金和抚恤金的发放，由社保支付。
接着1月上旬，省人社厅联合省财政厅下发了新年第一号文件，共五条，其中重点明确：企业参保人员遗属可以一次性领取丧葬补助金和抚恤金（简称“两金”），所需资金从基本养老保险基金中列支。还明确了丧葬补助金和抚恤金的执行标准。“两金”发放和支付渠道的改变，标志着福建省企业职工基本养老保险制度得到进一步规范和完善，不仅强化了参保职工及亲属领取“两金”的保障力度，也进一步减轻企业的负担。这项有利于企业，惠及全省420多万参保职工的政策出台，主要源于一件代表建议。
企业呼声 代表呼应 连夜疾书
2017年初，地处顺昌县的外资企业欧浦登光学有限公司法人代表卢璋向林善平代表反映，其下属的福建明晶特种玻璃有限公司员工已参加包含基本养老保险在内的各项社会保险。但该公司一名员工，因道路交通事故意外身亡，属非因工死亡。明晶公司根据《中华人民共和国社会保险法》第17条规定（即“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……所需资金从基本养老保险基金中支付。”），要求当地社保中心向其遗属发放丧葬补助金和抚恤金。社保中心答复称，我省至今没有出台相关政策及具体实施标准。目前无法按《社会保险法》第17条的规定，从基本养老保险基金中支付。卢璋还提到，不久前欧浦登江苏昆山分公司工作的一名员工，下班回到家半个小时后猝死，按照江苏省根据《社会保险法》颁行后修改的地方政策规定，该员工家属在一周内顺利领到了非工死亡丧葬补助金和抚恤金。实施同样一项国家法律，闽苏两地执行结果竟有天壤之别。
林善平原以为我省只是非公有制企业不能享受社会保险法的相关待遇。但经过了解，包括国企在内所有企业都这样。他还听说，近些年来，本省就有一些企业非工死亡参保职工的遗属因“两金”领取问题，在法院打赢了官司，相关部门却没有执行。这下他坐不住了。企业是创造社会财富的主体，职工又是企业主体。关心企业员工，维护企业员工的合法权益，是党和政府一以贯之的政策。企业的呼声，人大代表的职责，促使他连夜奋笔疾书，撰写代表建议。虽然省十二届人民代表大会第五次会议已经结束两个月了，但省人大常委会人事代表工作室还是将这份建议作为闭会期间的建议，郑重交给省人力资源与社会保障厅办理。为了办理这件代表建议，从2017年3月开始，林善平与承办部门之间的“较劲”基本没有断过。他先后四次提出书面的代表建议和意见，承办部门也四次作了书面回复，其中电话沟通还有好多次，但问题始终没有解决。
再任代表 再提建议 两次不满意
转眼进入2018年1月，福建省人大换届，林善平开始省人大代表的第三个任期。履职执着的林善平感到，“好事多磨”。解决企业参保职工的“两金”问题，决不能放过任何一个机会。1月26日，省十三届人大第一次会议在福州召开。南平代表团举行第一次审议，他就把问题端到会上。讲到小微企业的困难，员工及亲属遭遇的不幸，他很动感情，听者为之动容。他还把国家《社会保险法》第17条的具体规定和闽劳社[2000]477号文件，进行对照，提出不符合法律规定的地方性政策应当修改。从而赢得大家支持：这建议提得合法合情合理。
林善平还与另一位省人大代表、宁德代表团的陆盛彪达成共识，为了同一个目标，履职共同发力，连续两次在承办部门办理该建议案的征询意见表上打上“不满意”。
福建省人大常委会始终关注着这件代表建议的办理。党组书记、副主任张广敏多次了解过问办理工作的相关情况。分管人大财经工作的常委会副主任邓力平进行协调，听取省政府相关部门的意见。
常委会支持代表发挥作用，保障代表依法履职，给了林善平、陆盛彪信心和力量：问题不解决，就要继续盯着。
主题教育 增进共识 建议“落地”
2019年，一个载入史册的年份。
新中国成立60周年。
我们党进行“不忘初心，牢记使命”的主题教育。
这一年也是地方人大常委会建立40周年。
天时地利人和，为这件代表建议办理注入了动力。经过反复沟通协调，各方面分歧进一步缩小，在焦点问题上形成共识。
一是权利与义务必须对等。企业与职工在依法履行社保缴费义务后，便享有社保待遇的法定权利。法律规定公民享有的权利，不因地方相关政策的滞后受到减损，更不能因所谓“无法执行”而遭到剥夺；
二是相关文件必须修改。2011年7月1日，国家社会保险法开始实施，已执行近20年的闽劳社[2000]477号文件的相关规定已明显滞后，并与国家法律相冲突，应当作出修改。
三是不能再等。在国家有关部门关于抚恤金政策的“顶层设计”一时无法出台的情况下，完全可以借鉴兄弟省市的做法与经验，以法律为依据，制定我省的政策文件或“暂行办法”。待国家出台新规定，按国家规定的标准执行。
四是困难再大也要克服。我省基本养老基金的支付压力再大，也要依法确保“两金”的支付。从省情出发，统筹兼顾，并经过测算，订出“两金”具体执行标准。
2019年8月30日，省人大常委会相关工作机构举行“关于再提依法尽快解决城镇参保人员‘两金’问题的代表建议”专项督办会议。
会上，林善平、陆盛彪代表相继发言，情真意切，据理力争。省人社厅厅长林卫宠认真听会，积极回应：代表建议合法合理合情。主题教育要有成果，求实效，将尽快制定方案，争取在第四季度解决问题。省人大常委会人事代表工作室主任陈元邦顺势而为，马上提出，会后请人社厅尽快行文，拿出对代表建议的书面答复，立言践诺，接受监督。
历经三年的代表建议所反映的问题终于得到解决。以人民为中心，人大代表、人大常委会和人民政府行权履职，不负重托，再次彰显人民代表大会制度的力量与优势。
